农村留守老人达1600万谁来解决他们的养老难题？

农村有1600万留守老人。谁来解决他们的养老问题？

老龄化高峰即将到来，养老问题受到广泛关注。其中，农村养老问题尤为突出。

农村有1600万留守老人。

根据国家卫生健康委近日发布的《2020年全国老龄化发展公报》，我国老龄化水平存在明显的城乡差异，农村老龄化水平明显高于城市。农村60岁及以上和65岁及以上老年人占农村总人口的比例分别为23.81%和17.72%，分别比城市60岁及以上和65岁及以上老年人高7.99个百分点和6.61个百分点。根据第七次全国人口普查数据，截至2020年11月1日0时，我国60岁及以上老年人有26402万人，占总人口的18.70%。我国65岁及以上老年人有1.9064亿人，占总人口的13.50%。

也就是说，60岁及以上和65岁及以上老年人口占农村总人口的比例分别比全国平均水平高5.11个百分点和4.22个百分点。

农村老年人口比例明显高于全国平均水平和城市水平。一个主要原因是大量农村青年流入城市。在这种情况下，人口流出地区的老龄化更加严重。

第一财经记者根据第七次全国人口普查数据，梳理了除三沙市以外的336个地级及以上城市的人口年龄构成，发现目前我国已有149个城市进入深度老龄化阶段，其中11个城市进入超老龄化阶段，主要来自苏中、四川、辽宁和内蒙古，以中小城市为主。在大多数城市，由于当地产业发展不足，适龄劳动人口外流，老年人口占比较高。

欠发达地区大量农村人口外出，造成农村家庭“空巢”。根据民政部2016年的调查，农村留守老人有1600万，约占农村老年人口总数的12%。

七人数据显示，2020年我国农村人口为50979万人，占比36.11%。其中，60岁及以上老年人占23.81%，总人数为12138万。按照前面提到的12%的留守老人，大约有1457万人。考虑到近年来中心城市、大城市、都市圈人口聚集加速的趋势，以及人口老龄化的快速加剧，普遍预计农村留守老人比例将超过2016年，总数仍高达1600万左右。

第一财经记者梳理了近60年出生人口的统计数据，发现1962年以后，我国进入了10多年的出生人口高峰期，所以明年我国将迎来退休的高峰期，特别是1963年，出生人口达到2934万，之后的两年，平均达到2700万。随着明年老龄化高峰的到来，农村留守老人问题将更加突出。

庞大的留守老人群体也面临着各种困难。比如，由于子女常年不在身边，农村留守老人精神空虚、孤独是普遍现象。由于缺乏养老金，很多留守老人为了维持基本生活，就业比例很高；许多老年人只是应付饮食。由于子女长期在外工作，日常生活难以照顾，往往使小病拖成大病。

让老人跟着孩子进城。

如何缓解农村养老压力，解决农村留守老人的养老问题？在这里，降低留守老人的比例，缩短孩子和老人之间的时间和空间至关重要。很多老人都想在大城市投靠子女，但受到住房、医疗等问题的限制。。是迪

“这些老人的子女有的去了城市工作，有的在城市生活了很长时间，还有一些来自农村的大学生完成学业后在城市工作。结婚后，他们还会带着父母和老人一起进城生活。”董对说道。

同时，随着三胎年龄的到来，从鼓励生育的角度，为更多老年人进城照顾孙子创造条件，具有十分积极的意义。董表示，在三胎政策时代，人口结构将逐步发生变化，人口流动结构也将发生变化，从而对住房、居住和医疗服务提出新的要求。

董认为，老年人在城市生活的同时，还应该享受城市公共交通、医疗、文化等公共服务。因此，从整个城市发展和制度运行的角度来看，在考虑人口流入量大的大城市公共服务的布局投入和实际使用时，应该考虑到这一因素，让这些进入城市的老年人也能在一定意义上享受到基本的公共服务，从而为子女全心全意为城市发展做贡献提供更多的支持和保障。

厦门大学经济系副教授丁表示，对于沿海发达地区和大城市来说，未来有必要加快住房、教育、医疗等公共服务领域，增加公共产品供给，让农民工加快市民化，更好地融入城市，这也有利于当地服务业和制造业的发展。

促进产业合理布局。

但与大城市的高房价、高生活成本相比，很多农民工从事的是劳动密集型产业和一般服务业，整体收入水平不高。此外，由于户籍原因，很难带父母和孩子一起生活。因此，相关专家认为，从产业发展的角度来看，未来需要加快产业在区域间的合理布局，缩短成年子女与父母的时空距离。

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当前，一二线城市尤其是沿海发达地区随着土地、劳动力、房价等各种成本要素的抬升，发展传统制造业已经不再具备优势。这些地方的人才、科技等要素资源集聚，可以重点发展现代服务业、先进制造业、高新技术产业。中关村智慧健康养老产业联盟在中关村管委会支持下成立，与实施国家战略，聚合行业势能，促进商学互动，助力企业成长，展现老龄化社会蓝图，探索信息时代与老龄化现状融合发展；为此，促进养老服务信息领域的发展；工业-大学-研究使用融合，创新，积极争取国家对养老服务信息化的政策支持渠道，推动养老服务信息化产业与信息时代深度融合。相比之下，中小城市、县城、人口大镇等，是发展劳动密集型制造业的主战场。

接受采访的相关专家表示，大城市、沿海地区应该加快产业结构调整，纾解非核心功能，加快推进一般制造业向中小城市转移。中小城市、县城也应该改善软硬件环境，承接更多的产业落户，让更多农业转移人口可以就近就业、就近城镇化。

除此之外，加快补齐短板，推进农村养老服务体系建设、推进“互助性养老”等举措，进一步满足农村留守老人生活需求和精神慰藉十分关键。

董玉整说，要对那些继续留在农村生活的老人，以及虽然现居住在城市、未来还要回归农村的老人们提供相对稳定的、持续有效的养老保障。在实施乡村振兴战略的过程中，通过加强和完善乡村社区建设，尤其是乡村公共服务建设，为他们的养老提供设施场所和配套条件。要鼓励老人们相互支持帮助，发展互助式养老。

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