健全完善村级综合服务推进基本公共服务均等化加强多元化生活服务供给

长期以来，农村教育，医疗，文化等公共服务和社会事业发展滞后，成为城乡发展不平衡的突出问题最近几天，民政部，国家发改委，财政部等16个部门联合发布《关于改进完善村级综合服务功能的意见》提出建议:健全完善村级综合服务，推进基本公共服务均等化，加强多元化生活服务供给到2025年，基本形成党组织统一领导，政府政策支持，村级组织积极行动，社会参与的服务机制村级综合服务设施覆盖率达到80%以上，农村村级综合服务保障水平持续提高，农民生产生活需求得到进一步满足，获得感，幸福感，安全感不断增强

着力改善农民福祉

目前，农村基本公共服务供给水平仍然比较薄弱，城乡基本公共服务差距突出据民政部基层政权建设和社区治理司副司长黄冠宏介绍，意见立足当前农业农村发展的阶段性需求，紧扣农民最关心，最直接，最现实的民生福祉，部署了今后一个时期农村综合服务的重点工作

陈月亮说，意见从基础性，规范性，可操作性等方面对健全完善村级综合服务功能提出了明确要求。

所谓基础，就是要按照保基本，守底线，可持续的思路，立足当前农业农村发展的阶段性需要，聚焦农民反映强烈的突出问题，加强乡村全方位，全力以赴的服务能力建设，既努力补齐短板，提高农民福祉，又立足保基本导向，充分考虑经济发展和财政负担的可持续性。

常态化是指认真落实中央层面的各项法律法规和强农惠农富农政策，逐一梳理村级综合服务特别是公共服务的基本内容，保障水平和供给方式，为有序扩大公共服务供给提供路线图。

最后是可操作性，即坚持基本加的编制原则，按照均等化的思路提出适用于全国大部分地区的总体要求和指导性目录，明确县级人民政府及其职能部门，村级组织各自的职责，明确各地区，各部门推进服务农村的施工图。

关注10个方面

意见提出，确保综合服务供给下沉到村，要强化县级人民政府相关职能部门责任，在明确服务标准的基础上，推动公共服务向村延伸，包括卫生服务，医疗保障服务，就业和社会保险服务，社会服务，文化体育教育服务，生产服务，生活服务，人居环境服务，警务和法律服务等。

包括加强村卫生室标准化建设，合理配置人员，加强公共卫生和基本医疗服务，完善农村医疗保障服务网络，依托村级综合服务设施，提供相应的代办和助理医疗保障服务，完善村就业和社会保险服务体系，加强退伍军人和农村劳动力就业创业指导和职业培训，多渠道促进转移就业，强化村的社会服务功能，做好低收入人口动态监测和救助工作，支持救助对象较多的村建立社会救助服务站点。

在办好村级公共事务和公益事业方面，意见要求村级组织调动群众自我管理，自我服务的积极性，广泛参与公共服务，依法协助办理政务服务，培育社会组织，组织志愿服务和慈善活动，帮助发展公益事业，引导农民积极发展零售，餐饮，民宿，美发，维修等服务业态，发展农村绿色生活服务业鼓励发展创意农业，农耕体验，手工艺等旅游服务培育开展文化体育活动的社区社会组织，广泛组织开展群众性文化活动

加快形成一体化格局

日前发布的《中国农村发展报告2022》显示，2035年，城乡基本公共服务均等化，医疗，养老等社会保障待遇城乡差距明显缩小，最低生活保障城乡差距不明显，2050年，城乡基本公共服务实现同质化，医疗保障，养老保障，最低生活保障等社会福利不会出现明显的城乡差别。

报告认为，在具体实践中，要不断打破公共服务的制度壁垒，提高对弱势群体的保障水平，以评选创建示范县的形式，加快形成县村基本公共服务一体化格局，统筹布局城乡新基础设施，通过数字化提高公共服务的利用效率。

今年2月，中央网信办，农业农村部，国家发展改革委等有关部门制定了《数字农村发展行动计划》，提出提升公共服务效率行动，重点关注教育，医疗，社会保障服务等民生保障领域，充分发挥数字技术赋能，着力推进城乡基本公共服务均等化，加快提升人民群众获得感，幸福感，安全感。

农村公共服务的改善是乡村振兴的重要内容，也是检验乡村振兴水平的重要指标业内专家表示，推进以人为核心的新型城镇化，需要大力推进城乡公共服务高质量发展，健全完善公共服务体系，构建城乡一体化基本公共服务保障体系通过政府购买，公私合作等方式，引导更多社会资本参与提供基本公共服务，探索多元主体参与，城市优质资源要素下乡的长效推进机制

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